监管人员精准监管稽查人员专业办案 深圳市市场监管局宝安局开展“管办分离”改革试点

近日，深圳市市场监管局召开全面实施“管办分离”改革暨消费者满意度提升工作推进会，听取并肯定了宝安市场监管局“管办分离”改革试点及消费者投诉举报处置工作情况和成效。

“管办分离”是指将日常监管与稽查办案分离，实现监管人员精准监管，稽查人员专业办案，“管”和“办”既互相分离、互相制约，又互相衔接。实施“管办分离”，能够有效规范投诉举报处置流程，规范统一办理标准、办理程序，不仅有利于提高案件转化率，同类案件的处理效率亦可得到显著提升。

据了解，宝安市场监管局以西乡监管所作为“管办分离”改革试点单位，全力推进职能融合，构建统一执法办案模式，塑造全新的基层市场监管执法模式，使得监管效能大幅提升，形成示范引领。

宝安市场监管局局长欧阳卫国表示，该局通过实施机制化、网格化、项目化，探索“怎么做”、明确“谁来做”、推动“做更好”，探索“三个全”加“八个双”的市场监管执法“宝安模式”，将顶层设计的智慧监管与基层一线的现场监管相结合，在试点工作中交出了一份干货满满的答卷。

宝安市场监管局“管办分离”的改革工作强化了“规范做”。该局建立“123+10”制度体系，明确监管执法衔接和案件线索移交两项规则，梳理科所职责、监管事项、稽查办案3张清单，制作第一批作业指导书等10项配套制度。同时，该局以综合监管为基础，以社区为单元网格，划分124个市监网格，监管队责任到人，推动精细监管、精准执法，开展扫街纳管，目前已开展扫街纳管进社区行动112次，纳管涉及社区104个。“管办分离”工作按照“1个综合室+N个监管所+1个稽查队”架构规范运行。

试点期间，宝安市场监管局还开展了一系列调查研究和有益探索。

厘清监管、办案权责划分。宝安市场监管局根据三级职责划分方案，明确业务监管部门与执法稽查部门职责权限，明确职责界限，通过表格化形式，绘制监管、办案移交流程，明确各阶段监管、办案人员职责。制作责任人员网格图，推进监管网格化，以清单化的形式细化监管人员职责。

积极反馈，形成科所案件清单。宝安市场监管局在领导调研、执法人员座谈过程中，积极收集、反馈日常执法、办案权责不明的事宜，向上级部门反馈，最终形成案件正面清单和负面清单，以清单化的形式明确科所职责，减少后续沟通成本。

秉承实践指引原则。宝安市场监管局借鉴多个基层所先行经验，预设“管办分离”业务流程，积极演练日常投诉、举报工单全闭环流程，探索落地措施，在“管办分离”正式运行前期，形成试行方案、工作标准指引、责任网格地图等，明确了现场笔录的要素要求及证据固定的具体内容、“一室两队”职责分工、人员定岗定责。

在“管办分离”基础上，宝安市场监管局首创“巡街纳管”专项行动机制，结合辖区全年工单降量任务，每周统计所接收工单是否超标，关注工单较多的社区，借助巡街纳管专项行动，加强与社区协作，从源头普法，建立塔式微信群对商户纳管。将监管前置到注册窗口，对初创商户加强普法宣传及纳管，多渠道加强事前监管，将执法惩戒与普法“纳管”相融合，力争“一只手执法、一只手普法”，齐头并进、互相促进。

《中国质量报》 2021-9-13 第三版